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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》

来源:http://www.aishangsp.com | 发表日期:2017-10-06 10:01:53 | 点击数: 次

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导读: 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》

集会经由过程了《二十国集团带领人杭州峰会公报》。

  中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》

 新华社北京7月31日电近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完美中心财务科研项目资金治理等政策的若干定见》,并发出通知,要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。

 《关于进一步完美中心财务科研项目资金治理等政策的若干定见》全文以下。

 《中共中心、国务院关于深化体系体例机制鼎新加速实行立异驱动成长计谋的若干定见》和《国务院关于改良增强中心财务科研项目和资金治理的若干定见》印发以来,有力激起了立异缔造活力,增进了科技事业成长,但也存在一些鼎新办法落实不到位、科研项目资金治理不敷完美等问题。为贯彻落实中心关于深化鼎新立异、构成布满活力的科技治理和运行机制的要求,进一步完美中心财务科研项目资金治理等政策,现提出以下定见。

 1、整体要求

 周全贯彻落实党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会及全国科技立异年夜会精力,以邓小平理论、“三个代表”主要思惟、科学成长不雅为指点,深切进修贯彻习近平总书记系列主要讲话精力,依照党中心、国务院决议计划摆设,安稳建立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念,深切实行立异驱动成长计谋,增进公共创业、万众立异,进一步推动简政放权、放管连系、优化办事,鼎新和立异科研经费利用和治理体例,增进构成布满活力的科技治理和运行机制,以深化鼎新更好激起泛博科研人员积极性。

 ——对峙以报酬本。以调动科研人员积极性和缔造性为起点和落脚点,强化鼓励机制,加年夜鼓励力度,激起立异缔造活力。

 ——对峙遵守纪律。依照科研勾当纪律和财务预算治理要求,完美治理政策,优化治理流程,改良治理体例,顺应科研勾当现实需要。

 ——对峙“放管服”连系。进一步简政放权、放管连系、优化办事,扩年夜高校、科研院地点科研项目资金、差旅会议、根基扶植、科研仪器装备采购等方面的治理权限,为科研人员潜心研究营建杰出情况。同时,增强事中过后监管,严厉查处背法背纪问题。

 ——对峙政策落实落地。细化实化政策划定,增强督查,狠抓落实,买通政策履行中的“堵点”,加强科研人员鼎新的成绩感和取得感。

 2、改良中心财务科研项目资金治理

 (一)简化预算编制,下放预算调解权限。按照科研勾当纪律和特点,改良预算编制方式,实施部分预算批复前项目资金预拨轨制,包管科研人员实时利用项目资金。下放预算调解权限,在项目总预算不变的环境下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息传布/常识产权事务费及其他支出预算调解权下放给项目承当单元。简化预算编制科目,归并会议费、差盘缠、国际合作与交换费科目,由科研人员连系科研勾当现实需要编制预算并按划定兼顾放置利用,此中不跨越直接费用10%的,不需要供给预算测算根据。

 (二)提高间接费用比重,加年夜绩效鼓励力度。中心财务科技打算(专项、基金等)中实施公然竞争体例的研发类项目,均要设立间接费用,审定比例可以提高到不跨越直接费用扣除装备购买费的必然比例:500万元以下的部门为20%,500万元至1000万元的部门为15%,1000万元以上的部门为13%。加年夜对科研人员的鼓励力度,打消绩效支出比例限制。项目承当单元在兼顾放置间接费用时,要处置好公道分摊间接本钱和对科研人员鼓励的关系,绩效支出放置与科研人员在项目工作中的现实进献挂钩。

 (三)明白劳务费开支规模,不设比例限制。介入项目研究的研究生、博士后、拜候学者和项目聘请的研究人员、科研辅助人员等,都可开支劳务费。项目聘请人员的劳务费开支尺度,参照本地科学研究和手艺办事业从业人员平均工资程度,按照其在项目研究中承当的工作使命肯定,其社会保险津贴纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承当单元和科研人员据实编制。

 (四)改良结转节余资金留用途理体例。项目实行时代,年度残剩资金可结转下一年度继续利用。项目完成使命方针并经由过程验收后,节余资金按划定留归项目承当单元利用,在2年内由项目承当单元兼顾放置用于科研勾当的直接支出;2年后未利用完的,按划定收回。

 (五)自立规范治理横向经费。项目承当单元以市场拜托体例获得的横向经费,纳入单元财政同一治理,由项目承当单元依照拜托方要求或合同商定治理利用。

 3、完美中心高校、科研院所差旅会议治理

 (一)改良中心高校、科研院所讲授科研人员差盘缠治理。中心高校、科研院所可按照讲授、科研、治理工作现实需要,依照精简高效、厉行节俭的原则,研究制订差盘缠治理法子,公道肯定讲授科研人员乘坐交通东西品级和住宿费尺度。对难以获得住宿费发票的,中心高校、科研院地点确保真实性的条件下,据实报销城市间交通费,并按划定尺度发放伙食津贴费和市内交通费。

 (二)完美中心高校、科研院所会议治理。中心高校、科研院所因讲授、科研需要举行的营业性会议(如学术会议、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数和会议费开支规模、尺度等,由中心高校、科研院所依照脚踏实地、精简高效、厉行节俭的原则肯定。会议代表加入会议所产生的城市间交通费,原则上按差盘缠治理划定由地点单元报销;因工作需要,约请国表里专家、学者和有关人员加入会议,对确需承担的城市间交通费、国际盘缠,可由主办单元在会议费等费用中报销。

 4、完美中心高校、科研院所科研仪器装备采购治理

 (一)改良中心高校、科研院所当局采购治理。中心高校、科研院所可自行采购科研仪器装备,自行选择科研仪器装备评审专家。财务部要简化当局采购项目预算调解和变动当局采购体例审批流程。中心高校、科研院所要切实做好装备采购的监视治理,做到全程公然、透明、可追溯。

 (二)优化进口仪器装备采购办事。对中心高校、科研院所采购进口仪器装备实施存案制治理。继续落实进口科研讲授用品免税政策。

 5、完美中心高校、科研院所根基扶植项目治理

 (一)扩年夜中心高校、科研院所根基扶植项目治理权限。对中心高校、科研院所操纵自有资金、不申请当局投资扶植的项目,由中心高校、科研院所自立决议计划,报主管部分存案,不再进行审批。国度成长鼎新委和中心高校、科研院所主管部分要增强对中心高校、科研院所根基扶植项目标指点和监视查抄。

 (二)简化中心高校、科研院所根基扶植项目审批法式。中心高校、科研院所主管部分要指点中心高校、科研院所编制五年扶植计划,对列入计划的根基扶植项目不再审批项目建议书。简化中心高校、科研院所根基扶植项目城乡计划、用地和环评、能评等审批手续,缩短审批周期。

 6、规范治理,改良办事

 (一)强化法人责任,规范资金治理。项目承当单元要当真落实国度有关政策划定,依照权责一致的要求,强化自我束缚和自我规范,确保接得住、管得好。制订内部治理法子,落实项目预算调解、间接费用兼顾利用、劳务费分派治理、节余资金利用等治理权限;增强预算审核把关,规范财政支出行动,完美内部风险防控机制,强化资金利用绩效评价,保障资金利用平安规范有用;实施内部公然轨制,自动公然项目预算、预算调解、资金利用(重点是间接费用、外拨资金、节余资金利用)、研究功效等环境。

 (二)增强兼顾调和,精简查抄评审。科技部、项目主管部分、财务部要增强对科研项目资金监视的轨制规范、年度打算、成果应用等的兼顾调和,成立职责明白、分工负责的协同工作机制。科技部、项目主管部分要加速清算规范拜托中介机构对科研项目展开的各类查抄评审,增强对前期已展开相干查抄成果的利用,推动查抄成果同享,削减查抄数目,改良查抄体例,避免反复查抄、多头查抄、过度查抄。

 (三)立异办事体例,让科研人员潜心从事科学研究。项目承当单元要成立健全科研财政助理轨制,为科研人员在项目预算编制和调解、经费支出、财政决算和验收等方面供给专业化办事,科研财政助理所需费用可由项目承当单元按照环境经由过程科研项目资金等渠道解决。充实操纵信息化手段,成立健全单元内部科研、财政部分和项目负责人同享的信息平台,提高科研治理效力和便当化水平。制订合适科研现实需要的内部报销划定,切实解决野外考查、心理测试等科研勾当中没法获得发票或财务性单据,和约请外国专家来华加入学术交换产生费用等的报销问题。

 7、增强轨制扶植和工作督查,确保政策办法落地奏效

 (一)尽快出台操作性强的实行细则。项目主管部分要完美预算编制指南,指点项目承当单元和科研人员科学公道编制项目预算;制订预算评估评审工作细则,优化评估法式和方式,规范评估行动,成立健全与项目申请者实时沟通反馈机制;制订财政验收工作细则,规范拜托中介机构展开的财政查抄。2016年9月1日前,中心高校、科研院所要制订出台差盘缠、会议费内部治理法子,其主管部分要增强工作指点和兼顾;2016年年末前,项目主管部分要制订出台相干实行细则,项目承当单元要制订或修订科研项目资金内部治理法子和报销划定。今后年度承当科研项目标单元要于昔时制订出台相干治理法子和划定。

 (二)增强对政策办法落实环境的督查指点。财务部、科技部要当令组织展开对项目承当单元科研项目资金等治理权限落实、内部治理法子制订、立异办事体例、内控机制扶植、相干事项内部公然等环境的督查,对督查环境以恰当体例进行传递,并将督查成果纳入信誉治理,与间接费用审定、节余资金留用等挂钩。审计机关要依法展开对政策办法落实环境和财务资金的审计监视。项目主管部分要催促指点所属单元完美内部治理,确保国度政策划定落到实处。

 财务部、中心级社科类科研项目主管部分要连系社会科学研究的纪律和特点,参照本定见尽快修订中心级社科类科研项目资金治理法子。

 各地域要参照本定见精力,连系现实,加速推动科研项目资金治理鼎新等各项工作。

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“双黄蛋多出一个蛋黄,以是蛋黄那部门养分元素可能会多一些,但总体来讲养分变化不年夜。这其实不影响食用,重要看小我私家的口胃爱好。”吴教员注释。

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